ブルー・オーシャン・シフト

「ブルー・オーシャン・シフト」の例

　今日、多くの国が犯罪率の上昇、刑務所の過密状態、高い再犯率といった問題に直面している。

　これに対し、たいていの政府は刑務所を増やす、量刑の軽い受刑者と極悪犯を雑居させて施設を最大限に活用する、などの方法で対処してきた。だが、どちらもあまり効果的ではない。刑務所の新設は費用がかかり、雑居は犯罪指南の温床となる。

　例えばカリフォルニア州は1980年以降、22の刑務所を新設した。今や刑務所の年間予算は90億ドル前後に達している。にもかかわらず、刑務所は過密状態にあり、再犯率は約65％である。

ブルー・オーシャン・シフトを実現する

　マレーシア政府は2010年に、これと同じ課題に直面した。そして、課題を解決するには戦略を変えるしかないと悟り、国家ブルー・オーシャン戦略（NBOS）サミットを頼ることにした。政府は前年に、革新的な戦略をいち早く導入する狙いで、NBOSサミットを設けていた。首相や各大臣、官公庁のトップが毎月、一堂に会するのだ。

　サミットでは、解決策を探すに当たって、最良の慣行（ベストプラクティス）を参考にするのではなく、業界の基本的な前提を探り出して、再考した。

　費用の嵩むセキュリティの厳重な刑務所に代わる、低コストで効果の大きい選択肢はあるだろうか。この問いを掘り下げるうちに、誰も気づかずにいた機会が見つかった。国内の多くの軍事基地内には、厳重なセキュリティ設備の備わった遊休地があったのだ。この遊休地は、軽犯罪者を収容するための施設への転用が可能だった。

　また、受刑者の更生についても、従来のように刑務所が行うのではなく、他の役所が対応する方が望ましいことに気づいた。刑務所の職員の専門は監禁と警備であり、教育や訓練ではなかった。

　サミットはこれら長年の「常識」を覆すことで、「ブルー・オーシャン・シフト」（レッド・オーシャンからブルー・オーシャンへと移行〈シフト〉するための体系的な行程）を実現し、地域更生プログラム（CRP）を生み出した。刑務所を増設する代わりに、軍事基地内の遊休地に、世界初となる軽犯罪者向けのCRPセンターを設けたのだ。

　CRPセンターでは農業省などの協力下で職業訓練を実施し、魚の養殖や作物の栽培を行い、市場で販売している。この研修は、軽犯罪者が犯罪に頼らずに収入を得る方法を伝授するものだ。

　CRPはまた、受刑者の家族に、頻繁に面会をするよう働きかけた。従来の刑務所では、面会はガラス窓を隔てて30分までとされている。片やCRPセンターでは、受刑者は配偶者や子供と触れ合うことができる。こうして彼らは心の傷を癒し、更生がどれだけ大切であるかを思い起こすのだ。

　その結果、2011年にCRPセンターが稼働して以降、軽犯罪者の再犯率は約90％下がった ―― 。